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王允有点疑惑地问道：
“陛下，之前老臣问那是不是朝廷经商，陛下点头，怎么现在又说不是朝廷经商？”
刘协说道：
“朕点头，是因为建造局是朝廷出钱设立，一开始确实是朝廷经商。朕又说不是朝廷经商，是因为在设立之后，建造局自主经营，自负盈亏，且不得以官府身份自居，像盐官、铁官那样强制买卖。”
刘协所说的，也就是设立国有企业，然后又实施政企分开，各司其职。
王允被刘协绕晕了，问道：
“陛下，这建造局是官府，又不是官府。左也不是，右也不是，恕臣愚钝，难以理解。”
刘协问道：
“昔日盐铁官营时，不管盐铁质量好坏如何，百姓都得买，时间一久，盐官铁官经营的盐铁多有劣质，百姓苦不堪言，最后，不得不废除盐铁官营，此事你可知道？”
王允说道：
“臣知晓，这也是臣不建议设置建造局这样的官营机构的原因，如果不以朝廷官府的身份下令，又如何能让人心甘情愿去出钱去请长安建造局？很多世家地主都有自家仆人，他们用自己人去建，肯定是更省钱的。”
刘协说道：
“所以，建造局不能像盐铁官营那样既是商家又是官府，不能以官府的身份强迫买卖，要让长局建造局建的府宅房屋成为是全天下最好的，要让天下人自愿花钱去请。”
王允摇了摇头，说道：
“此事极难，虽说能找到不少好工匠，但是天下之大，总有隐藏在世家或民间很厉害的匠人，哪能说一下就建成全天下最好的？”
刘协笑着说道：
“朕知道有一种人造的尘土，在加入清水后，柔软如泥，此物名为水泥。水泥加水后可揉捏成任意形状，不久之后，就会变得坚硬如石块一般。如果平整地抹在墙上和地上，就会让墙和地都变得如同一整块干净的大石板，就像是无风时的水面一般平滑。
王司徒，就算是朕的未央宫内，铺在地上的石板磨得很平整，那石板之间也是有一条条细小的缝隙。用水泥建造的房子，就像平滑的水面一样，没有缝隙！”
王允听了，吃惊地问道：
“真有这样的神奇之物？”
刘协回答道：
“真有！而且不需要像建造宫殿时那样搬运打磨大石块，水泥就是一种尘土一样的东西，加入清水和小的碎石块即可，极易施工！你说，如果有此物，天下人会不想要建造那样好的房子吗？怎么会没人愿出钱呢？”
王允一脸兴奋，激动地说道：
“果真有如此神奇之物，天下人自然趋之若鹜！”
刘协又说道：
“还有一物，可制成状如木板的形状，却似山涧泉水般透亮，挂在窗户上，可既可抵挡雨水寒风，又不遮挡光线，可令屋内明亮如室外，此物名为玻璃！如果建造局用水泥新建的房子，又配上玻璃窗户，那是不是全天下最好的房子呢？”
王允听了，忍不住快速点头，说道：
“有此两物，那建出来的房子，自然是天下最好的！”
刘协又说道:
“玻璃比玉石还要透亮，还可制碗、杯、瓶等物，极其精美，也可制成比铜镜更清晰更好用的镜子！你说，如果朝廷能制出水泥、玻璃两物，会卖不出去吗？会缺钱吗？只要再安抚百姓开垦种粮，朝廷有钱，甚至无需向百姓多征粮食，直接够买就可以！”
王允一听，不由得笑了起来，又说道：
“真有这两物，确是极好！”
刘协又说道：
“只是水泥这东西，也可用于快速建造高大坚固的城墙，所以，此物要严加控制，以后只能由长安建造局使用，就是有人花钱了，也只能用于建成普通的民房府宅，不可落入关东诸侯手中，以免他们用来筑造城墙。这也是朕为何要设置建造局的原因。”
王允这老头乐呵了很久后，疑惑地问道：
“水泥、玻璃两物如此神奇，敢问陛下是如何知晓的？老臣活了一把年纪了，也从来没听说过世上竟还有那样的好东西！莫不是陛下骗老臣玩的吧？”
王允有点疑惑地问道：
“陛下，之前老臣问那是不是朝廷经商，陛下点头，怎么现在又说不是朝廷经商？”
刘协说道：
“朕点头，是因为建造局是朝廷出钱设立，一开始确实是朝廷经商。朕又说不是朝廷经商，是因为在设立之后，建造局自主经营，自负盈亏，且不得以官府身份自居，像盐官、铁官那样强制买卖。”
刘协所说的，也就是设立国有企业，然后又实施政企分开，各司其职。
王允被刘协绕晕了，问道：
“陛下，这建造局是官府，又不是官府。左也不是，右也不是，恕臣愚钝，难以理解。”
刘协问道：
“昔日盐铁官营时，不管盐铁质量好坏如何，百姓都得买，时间一久，盐官铁官经营的盐铁多有劣质，百姓苦不堪言，最后，不得不废除盐铁官营，此事你可知道？”
王允说道：
“臣知晓，这也是臣不建议设置建造局这样的官营机构的原因，如果不以朝廷官府的身份下令，又如何能让人心甘情愿去出钱去请长安建造局？很多世家地主都有自家仆人，他们用自己人去建，肯定是更省钱的。”
刘协说道：
“所以，建造局不能像盐铁官营那样既是商家又是官府，不能以官府的身份强迫买卖，要让长局建造局建的府宅房屋成为是全天下最好的，要让天下人自愿花钱去请。”
王允摇了摇头，说道：
“此事极难，虽说能找到不少好工匠，但是天下之大，总有隐藏在世家或民间很厉害的匠人，哪能说一下就建成全天下最好的？”
刘协笑着说道：
“朕知道有一种人造的尘土，在加入清水后，柔软如泥，此物名为水泥。水泥加水后可揉捏成任意形状，不久之后，就会变得坚硬如石块一般。如果平整地抹在墙上和地上，就会让墙和地都变得如同一整块干净的大石板，就像是无风时的水面一般平滑。
王司徒，就算是朕的未央宫内，铺在地上的石板磨得很平整，那石板之间也是有一条条细小的缝隙。用水泥建造的房子，就像平滑的水面一样，没有缝隙！”
王允听了，吃惊地问道：
“真有这样的神奇之物？”
刘协回答道：
“真有！而且不需要像建造宫殿时那样搬运打磨大石块，水泥就是一种尘土一样的东西，加入清水和小的碎石块即可，极易施工！你说，如果有此物，天下人会不想要建造那样好的房子吗？怎么会没人愿出钱呢？”
王允一脸兴奋，激动地说道：
“果真有如此神奇之物，天下人自然趋之若鹜！”
刘协又说道：
“还有一物，可制成状如木板的形状，却似山涧泉水般透亮，挂在窗户上，可既可抵挡雨水寒风，又不遮挡光线，可令屋内明亮如室外，此物名为玻璃！如果建造局用水泥新建的房子，又配上玻璃窗户，那是不是全天下最好的房子呢？”
王允听了，忍不住快速点头，说道：
“有此两物，那建出来的房子，自然是天下最好的！”
刘协又说道:
“玻璃比玉石还要透亮，还可制碗、杯、瓶等物，极其精美，也可制成比铜镜更清晰更好用的镜子！你说，如果朝廷能制出水泥、玻璃两物，会卖不出去吗？会缺钱吗？只要再安抚百姓开垦种粮，朝廷有钱，甚至无需向百姓多征粮食，直接够买就可以！”
王允一听，不由得笑了起来，又说道：
“真有这两物，确是极好！”
刘协又说道：
“只是水泥这东西，也可用于快速建造高大坚固的城墙，所以，此物要严加控制，以后只能由长安建造局使用，就是有人花钱了，也只能用于建成普通的民房府宅，不可落入关东诸侯手中，以免他们用来筑造城墙。这也是朕为何要设置建造局的原因。”
王允这老头乐呵了很久后，疑惑地问道：
“水泥、玻璃两物如此神奇，敢问陛下是如何知晓的？老臣活了一把年纪了，也从来没听说过世上竟还有那样的好东西！莫不是陛下骗老臣玩的吧？”